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平?jīng)鲋行某鞘袘敉鈴V告設(shè)置管理辦法

第一章 總則

第一條  為了加強戶外廣告的設(shè)置管理，規(guī)范戶外廣告設(shè)置行為，促進戶外廣告健康有序發(fā)展，維護和改善市容市貌，提升城市形象，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《甘肅省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《甘肅省廣告監(jiān)督管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱戶外廣告是指城市道路、廣場、橋梁、公共自有或者他人所有的建筑物、構(gòu)筑物，施工圍墻（檔），以及其他市政公用設(shè)施為載體，以路牌、燈箱、牌匾、櫥窗、布幅、霓虹燈、電子屏幕、氣球、氣模、繪畫、實物造型設(shè)施、宣傳車、印刷品等形式，書寫、張貼、懸掛設(shè)置的獨立式或附屬式商業(yè)廣告、公益性宣傳廣告等。

第三條  在平?jīng)鲋行某鞘幸?guī)劃區(qū)（東起四十里鋪平鎮(zhèn)橋，西至崆峒聚仙橋，南起南山高壓線，北至北山根區(qū)域范圍）設(shè)置戶外廣告均適用本辦法。

第四條  設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)遵循安全、美觀的原則，符合城市規(guī)劃要求和城市容貌標準，設(shè)置位置適當(dāng)，布置形式與街景協(xié)調(diào)。戶外廣告發(fā)布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)健康、真實、合法。

第五條  平?jīng)鍪谐鞘泄芾砭C合行政執(zhí)法局（以下簡稱市執(zhí)法局）是中心城市戶外廣告設(shè)置管理的行政主管部門，負責(zé)中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、標準的草擬；負責(zé)中心城市立柱廣告、建筑物頂部及立面廣告、城市道路（橋梁）廣告和電子顯示裝置、門店招牌、宣傳車、布幅等戶外廣告設(shè)置的審批和監(jiān)管，核發(fā)戶外廣告設(shè)置許可證；負責(zé)行使上述戶外廣告設(shè)置違法違規(guī)行為的行政處罰權(quán)。

崆峒區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱區(qū)執(zhí)法局）負責(zé)占用城市道路、公共場所舉辦臨時性商務(wù)、促銷活動的審批、監(jiān)督管理及違法違規(guī)行為的行政處罰權(quán)。

工商行政管理部門負責(zé)戶外廣告發(fā)布資格、發(fā)布內(nèi)容的審查和登記等監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃、住建、公安等有關(guān)行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)，共同做好中心城市戶外廣告的監(jiān)督管理工作。

第二章 設(shè)置規(guī)劃

第六條  中心城市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃由市執(zhí)法局會同市規(guī)劃局結(jié)合中心城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制，報市城市規(guī)劃土地建設(shè)審查委員會批準后實施。

中心城市戶外廣告設(shè)置的詳細規(guī)劃由市執(zhí)法局根據(jù)戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃編制，報市城市規(guī)劃國土地建設(shè)審查委員會批準后實施。

戶外廣告設(shè)置的詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確允許、限制或者禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施的區(qū)域、位置，明確城市重要節(jié)點戶外廣告設(shè)施設(shè)置的控制性要求，明確戶外廣告設(shè)施體量、造型、色彩要求，明確戶外商業(yè)廣告設(shè)施與公益宣傳設(shè)施的配比。公益宣傳所占面積或者時間不低于戶外廣告總量的10%。

第七條  經(jīng)批準的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，不得擅自更改，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的編制程序辦理。

第八條  編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)向社會公示，采取聽證會、論證會或者座談會等形式聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會、有關(guān)專家和其他相關(guān)社會公眾的意見和建議。戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)采取各種形式向社會公布。

第九條  任何單位和個人不得違反規(guī)劃批設(shè)或變相批設(shè)戶外廣告。

第十條  下列情形之一的，禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施：

（一）利用交通安全設(shè)施、交通標志的；

（二）影響市政公用設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標志使用和城市公共綠地綠化的；

（三）妨礙生人民生產(chǎn)生活、損害市容市貌的；

（四）國家機關(guān)、文物保護單位和風(fēng)景名勝區(qū)的建筑控制地帶；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和市人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域。

第三章 設(shè)置許可

第十一條  設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)辦理行政許可、登記手續(xù)，未經(jīng)許可、登記，任何單位和個人不得設(shè)置戶外廣告。

戶外廣告設(shè)置許可實行由市執(zhí)法局統(tǒng)一受理，抄送相關(guān)單位審查和限時辦結(jié)、效能監(jiān)察的審批管理制度。

第十二條 申請設(shè)置戶外廣告設(shè)施的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向市執(zhí)法局提交下列材料：

（一）按照要求填寫的戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營資質(zhì)原件及復(fù)印件，授權(quán)委托書、個人身份證原件及復(fù)印件（原件核查后退回）；

（三）設(shè)置戶外廣告設(shè)施的場地、設(shè)施的所有權(quán)、使用權(quán)證明文件或與所有權(quán)人簽訂的租賃協(xié)議等證明文件；

（五）戶外廣告制作說明、設(shè)計安裝施工圖及設(shè)施安全維護措施；

（六）其他有關(guān)證明文件。

第十三條  戶外廣告設(shè)置申請由市執(zhí)法局統(tǒng)一受理，并轉(zhuǎn)告相關(guān)行政管理部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理。

其他相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到市執(zhí)法局轉(zhuǎn)來的戶外廣告設(shè)置許可申請后7個工作日內(nèi)提出書面意見，逾期未提出的視為同意。相關(guān)行政管理部門需要申請人補充，修改材料的，應(yīng)當(dāng)自收到征求意見之日起兩個工作日內(nèi)一次性告知市執(zhí)法局。市執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)及時告知申請人補正材料。

市執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日內(nèi)作出準予許可或者不予許可的決定。

第十四條  申請設(shè)置戶外廣告設(shè)施有下列情形之一的，不予許可：

（一）本辦法第十條規(guī)定的情形；

（二）妨礙他人生產(chǎn)經(jīng)營或者影響居民生活、影響他人對建（構(gòu)）筑物合法使用權(quán)益的；

（三）利用違法建筑、危險房屋以及其他可能危及安全的建（構(gòu)）筑物和設(shè)施的；

第十五條  戶外廣告設(shè)置使用權(quán)許可期限一般為3年，最長不得超過5年。期限屆滿需繼續(xù)設(shè)置的，設(shè)置人應(yīng)于期限屆滿30日前向市執(zhí)法局提出申請，辦理延續(xù)手續(xù)。

第十六條  戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照批準的時間、地點、位置、形式、規(guī)格、結(jié)構(gòu)圖、效果圖等要求進行設(shè)置，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)置許可程序辦理變更手續(xù)。

第十七條  占用城市道路、公共場所舉辦大型文化、體育、公益活動或舉行各類商品展銷會、訂貨會、交易會、開業(yè)慶典等臨時性商務(wù)活動或者懸掛標語、橫幅、條幅進行進行促銷宣傳活動，應(yīng)當(dāng)按照批準的要求舉辦。

舉辦人應(yīng)當(dāng)在10日前向崆峒區(qū)執(zhí)法局提出申請，辦理行政許可手續(xù)，申請時應(yīng)提交下列材料：

（一）按照要求填寫的臨時戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；

（三）臨時戶外廣告設(shè)施設(shè)置形式和范圍的書面說明；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

第十八條  崆峒區(qū)執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)在受理舉辦商務(wù)促銷活動申請后7日內(nèi)，征求相關(guān)行政管理部門的意見，并作出準予許可或者不予許可的決定。

臨時戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可期限一般應(yīng)控制在3日以內(nèi)，最長不得超過7日。

第十九條  根據(jù)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃要求，對在城市道路、廣場、綠地、規(guī)劃區(qū)公路兩側(cè)、其他公用設(shè)施、公共場地等公共資源上設(shè)置戶外廣告的實行廣告位拍賣競得。拍賣方案由市執(zhí)法局制定，報市人民政府批準后組織實施。

第二十條  對零星、單一設(shè)置的戶外廣告牌、燈箱、電子顯示裝置、路名牌、站牌、門頭（店面）招牌等戶外廣告，實行戶外廣告資源有償使用管理，具體收費標準報市發(fā)展和改革委員會批準后實施。

第二十一條  經(jīng)市執(zhí)法局許可設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在戶外廣告設(shè)施牌面右下角清晰地標明《戶外廣告設(shè)置許可證》編號。

第四章 設(shè)置管理

第二十二條  設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范要求和城市容貌標準；

（二）戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)與城市美化亮化相結(jié)合；

（三）按照許可文件標明的地點、具體位置、形式、色彩、規(guī)格、數(shù)量、制作材質(zhì)、燈飾配置等要求進行設(shè)置；

（四）嚴格執(zhí)行有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標準，保障施工安全和設(shè)施牢固；

（五）符合節(jié)能和環(huán)保要求；

（六）戶外廣告使用的文字、漢語拼音、計量單位等，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，書寫規(guī)范、準確。

第二十三條  未經(jīng)批準，不得擅自設(shè)置戶外廣告以及霓虹燈、標語、招牌、標牌、電子顯示牌、燈箱、布幅、畫廊、實物造型等戶外設(shè)施。經(jīng)許可的應(yīng)當(dāng)按照批準的要求設(shè)置,符合城市容貌標準。

第二十四條  未經(jīng)批準，戶外廣告設(shè)置者不得擅自變更設(shè)置許可的內(nèi)容，確需變更的按設(shè)置審批程序辦理。

第二十五條  經(jīng)批準設(shè)置的戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)自批準之日起6個月內(nèi)完成設(shè)置；設(shè)置門頭招牌應(yīng)當(dāng)自批準之日起15日內(nèi)完成設(shè)置；建筑物立面裝修的門頭招牌在建筑物裝飾裝修竣工之日同期完成設(shè)置，逾期未完成的由市執(zhí)法局責(zé)令設(shè)置者限期完成設(shè)置，限期內(nèi)未完成設(shè)置的，視為主動放棄設(shè)置權(quán)，原取得的《戶外廣告設(shè)置許可證》同時失效。

第二十六條  設(shè)置門頭招牌應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）內(nèi)容僅限于本單位的名稱、聯(lián)系方式、地址、標識，不得推介產(chǎn)品、發(fā)布經(jīng)營服務(wù)信息；

（二）不得影響規(guī)劃許可的建筑物正常間距，不得妨礙建筑物采光、通風(fēng)、消防以及結(jié)構(gòu)安全；

（三）與建（構(gòu)）筑物本身及相鄰門頭牌匾、招牌的高度、形式、造型、規(guī)格、色彩等應(yīng)當(dāng)比例適當(dāng)、和諧統(tǒng)一；

（四）多個單位共用一個場所或者一個建筑物內(nèi)有多個單位的，設(shè)置門頭招牌應(yīng)先由該場所或者建筑物的所有人或者管理人整體規(guī)劃設(shè)計，經(jīng)市執(zhí)法局審查批準后制作。

（五）設(shè)置人因歇業(yè)、解散或者注銷的，應(yīng)當(dāng)停止使用經(jīng)許可設(shè)置的門頭牌匾，并在歇業(yè)、解散或者被注銷之日起7日內(nèi)拆除。

（六）新建、改建、擴建建筑物的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照中心城市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，提出門頭牌匾設(shè)置詳細規(guī)劃，報市執(zhí)法局審批后設(shè)置。

第二十七條  戶外廣告設(shè)置完工后，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對工程質(zhì)量進行驗收，符合標準的，方可投入使用。

    第二十八條  戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)做好戶外廣告設(shè)施的日常檢查維護，保持戶外廣告設(shè)施的完好、整潔、美觀和牢固。　

戶外廣告設(shè)施出現(xiàn)破損、傾斜、殘缺、污損、褪色的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或更新；霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱形式的戶外廣告設(shè)施出現(xiàn)損壞的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)修復(fù)。

第二十九條  戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)定期對戶外廣告設(shè)施進行安全檢測和檢查，存在安全隱患的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)立即整修或者拆除；遇暴雨（雪）、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)采取可靠的安全防范措施。

第三十條  戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可期限屆滿后，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)自行拆除。臨時性商務(wù)促銷活動設(shè)置的設(shè)施應(yīng)當(dāng)在許可期限屆滿后2日內(nèi)予以拆除。

在戶外廣告設(shè)置權(quán)有效期內(nèi)，因城市建設(shè)或者社會公共利益，需要拆除戶外廣告設(shè)施的，拆遷單位應(yīng)當(dāng)提前30日通知原廣告設(shè)置者，并適當(dāng)補償經(jīng)濟損失。由廣告設(shè)置者到原審批機關(guān)辦理注銷手續(xù)。

第三十一條  戶外商業(yè)廣告設(shè)施設(shè)置通過驗收后，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)發(fā)布廣告；逾期未發(fā)布商業(yè)廣告或者連續(xù)60日未發(fā)布商業(yè)廣告的，戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)發(fā)布公益廣告，公益廣告的內(nèi)容由市執(zhí)法局會同有關(guān)部門指定。

設(shè)置的公益宣傳設(shè)施通過驗收后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)發(fā)布公益宣傳廣告。

第三十二條  城管執(zhí)法、工商、規(guī)劃、住建、公安等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強對戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理和查處，及時發(fā)現(xiàn)戶外廣告設(shè)置發(fā)布中的問題，督促設(shè)置人及時更改。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條 未經(jīng)批準，擅自占用城市道路或者在橋梁、路燈設(shè)施上設(shè)置廣告牌或者其他掛浮物的，由市執(zhí)法局依據(jù)國務(wù)院《城市道路管理條例》第四十二條之規(guī)定，責(zé)令設(shè)置單位或個人限期改正，拒不改正的，可以處以2萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十四條 違反本辦法第十七條、第二十三條、二十四條規(guī)定的，由城管執(zhí)法部門依據(jù)《甘肅省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第三十三條的規(guī)定，責(zé)令改正;拒不改正的,可處以1000元以上5000元以下罰款。

第三十五條 未經(jīng)批準，擅自設(shè)置大型戶外廣告，影響市容或者不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的廣告設(shè)施，由市執(zhí)法局會同城市規(guī)劃行政主管部門，依據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十六條和第三十七條的規(guī)定，責(zé)令有關(guān)單位和個人停止違法違規(guī)行為，限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，報經(jīng)市人民政府批準，由市執(zhí)法局組織強制拆除，拆除費用由設(shè)置單位或個人承擔(dān)，并可處以罰款。

第三十六條  在戶外廣告設(shè)施設(shè)置或內(nèi)容發(fā)布過程中，違反其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門按規(guī)定予以處罰。

第三十七條  戶外廣告設(shè)施所有人對戶外廣告設(shè)施未及時維護、更新，致使發(fā)生倒塌、墜落等事故，造成他人人身或財產(chǎn)損失的，由戶外廣告設(shè)施所有人依法承擔(dān)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。戶外廣告發(fā)布者在設(shè)置廣告或更換版面以及在發(fā)布廣告操作過程中出現(xiàn)的安全責(zé)任，由發(fā)布責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

第三十八條  各相關(guān)行政管理部門對當(dāng)事人提出的戶外廣告經(jīng)營資質(zhì)審查、戶外廣告設(shè)置和戶外廣告登記的申請，在規(guī)定時限內(nèi)既不辦理又不作書面答復(fù)的，當(dāng)事人可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第三十九條  市執(zhí)法局要切實加強中心城市戶外廣告的設(shè)置管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時，各相關(guān)行政管理部門要密切協(xié)作，共同作好戶外廣告設(shè)置管理工作。對在戶外廣告設(shè)置管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十條   對本辦法實施前已設(shè)置的戶外廣告,已經(jīng)有關(guān)部門審批的，批準期滿后需繼續(xù)設(shè)置的，按本辦法辦理。未經(jīng)有關(guān)部門審批設(shè)置的，如果符合規(guī)劃要求，允許保留，限期補辦審批、登記手續(xù)，逾期未辦理的，限期自行拆除，逾期未拆除的，由戶外廣告設(shè)置主管部門依法予以強制拆除；不符合規(guī)劃要求的，限期自行拆除，逾期未拆除的，由戶外廣告設(shè)置主管部門依法予以強制拆除。

第四十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為五年。2007年9月29日發(fā)布的《平?jīng)鍪兄行某鞘袘敉鈴V告設(shè)置管理暫行辦法》同時廢止。